雷竞技-科技部印发“创新积分制”工作指引（全国试行版）—新闻—科学网

科技部办公厅关在印发《“立异积分制”工作指引（全国试行版）》的通知

国科办资〔2024〕84号

各省、自治区、直辖市和打算单列市科技厅（委、局），新疆出产扶植兵团科技局：

为做好科技金融年夜文章，延续阐扬“立异积分制”为科技型企业赋能的政策效能，鞭策“立异积分制”提质扩面和规范实行，指点办事各处所展开工作，现将《“立异积分制”工作指引（全国试行版）》印发给你们，请参照履行。工作中遇有问题和定见建议，请和时反馈我们。

联系人：赵静010-58881696沈越010-68266157

附件：“立异积分制”工作指引（全国试行版）

科技部办公厅

2024年8月2日

（此件依申请公然）

“立异积分制”工作指引

（全国试行版）

媒介

企业是市场主体和经济社会成长的主要气力，企业立异已成为我国科技立异事业的主要策源地。党的二十年夜陈述中指出：“强化企业科技立异主体地位，阐扬科技型主干企业引领支持感化，营建有益在科技型中小微企业成长的杰出情况，鞭策立异链财产链资金链人材链深度融会。”最近几年来，科技部会同有关部分当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，多措并举、综合施策，鞭策金融撑持科技型企业立异成长的强度和程度延续晋升。为指导金融机构精准撑持科技立异，科技部向处所科技治理部分、银行业金融机构、投资机构、科研院所、高档院校、国度高新区等普遍收罗定见，并约请专家团队进行了充实论证，自2020年起在国度高新区率先以试点情势，摸索成立一种基在数据驱动、定量评价、积分赋能、精准撑持科技立异成长的新型科技金融政策东西“立异积分制”。截至2023年末，实行“立异积分制”的试点高新区已达133家，此中包罗101家国度高新区和32家省级高新区，笼盖全国25个省分。经由过程客不雅、可托的企业立异能力评价指标数据和科学、严谨的企业立异积份量化评价成果，进一步指导科技立异资本、财务优惠政策、金融资本、创业投资等各类资本向科技型企业精准堆积。实践注解，“立异积分制”在指导金融资本、增进精准施策等方面起到了显著感化，成为鞭策科技金融工作的主要政策东西，遭到各级当局和新闻媒体的重点存眷和承认，社会影响力不竭扩年夜。今朝，工商银行、农业银行、中国银行、扶植银行、邮储银行等均在总行层面周全介入了“立异积分制”工作，推出了为科技型企业设立的“立异积分贷”专项金融产物，按照立异积分直接对科技型企业进行无典质信誉贷款。同时，已有近20家银行自动与积分试点地域合作，据统计，2022—2023年银行动积分企业对接授信超2000亿元，晋升了企业取得金融产物和办事的便当度。2024年科技部会同中国人平易近银行依托“立异积分制”设立1000亿元科技立异再贷款，经两批次遴选了近3万家“白名单”企业保举给中国人平易近银行作为科技立异再贷款备选企业加年夜融资撑持。积分利用场景也将慢慢在科技政策、股权投资、企业上市等方面获得拓展。为切实提高“立异积分制”工作程度和规范性，科技部在试点实践的根本上，编制了包罗指标权重、数据规范、利用场景等在内的《“立异积分制”工作指引（全国试行版）》，合用规模从国度高新区进一步扩大到全国试行，以更好地办事各处所“立异积分制”的实践利用。但愿各处所和时总结、交换现实利用中的好做法、好经验，对发现的问题、难点和时提出改良建议息争决方案，经由过程“立异积分制”加倍有用地会聚各方立异要素，激起科技立异活力，助力具有焦点竞争力的“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。

“立异积分制”工作指引

（全国试行版）

为做好科技金融年夜文章，延续阐扬“立异积分制”作为新型科技金融政策东西为科技赋能的政策效能，不竭为科技型企业立异成长注入“泉源活水”，鞭策“立异积分制”提质扩面、规范实行，在全国规模内推行实行“立异积分制”，指点和办事各处所规范化、尺度化、科学化展开工作，特发布本工作指引。

1、指点思惟

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指引，深切贯彻落实党中心、国务院关在强化企业立异主体地位的决议计划摆设，根据立异积分对企业进行立异能气力化评价，重点对科技型中小企业、高新手艺企业、立异型中小企业、专精特新企业等各类科技型企业进行分类分层分级治理，自动靠前办事，买通财税政策、科技资本、财产资本、金融资本撑持企业立异的直接通道，精准指导手艺、资金、人材、数据、地盘等各类出产要素向科技型企业有用会聚，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加快发现、撑持和培养一批科技领军企业，为实现高程度科技自立自强、增进经济不变增加和高质量成长供给有力支持。

2、根基原则

同一指点，全国试行。科技部制订并发布“立异积分制”的整体工作指引，明白指点原则、焦点指标、成果利用等要害要素，为全国规模内的“立异积分制”实行供给同一指点和规范。随机应变，鼓动勉励立异。在对峙同一评价模子的根本上，鼓动勉励各处所充实斟酌处所特点和现实需求，矫捷制订具体方案，细化评价尺度，完美评价权重，确保“立异积分制”在处所层面获得有用实行。精准画像，多元赋能。鼓动勉励各处所连系处所现实，自动跟尾本地撑持企业立异的财务、人材、住房、地盘等政策，以科技立异再贷款、立异积分贷等实行成效为根本，深化积分制利用场景，积极对接贸易银行、政策性金融机构、投资机构、本钱市场等，对立异积分企业自动增信撑持，加强企业取得感。

3、指标和权重

科学、客不雅的立异积分评价指标和权重是确保积分制实行成效的要害与焦点内容之一。科雷竞技技部深切阐发国表里评价陈述，在充实参考鉴戒国际和国内立异评价实践根本上，连系四年积分制试点实行经验，遵守价值发现性、可获得性、可比力性、可量化性和可注释性的指标构建原则，构成了一套重点凸起企业手艺立异能力、正视成长经营能力的企业立异能力评价指标系统。科技部进一步优化2024年积分制评价工作，评价规模从2020年试点高新区扩大至本年全国规模内的科技型企业，积分制利用场景也在延续深化。

立异积分焦点指标共涵盖3类一级指标18个二级指标（见附1）。第一类是手艺立异指标。该类指标权衡企业在立异研发方面的投入和终究立异成果，具体包罗研发费用金额、研发费用增速、研发费用占营业收入的比例、科技人员占职工总数的比重、与主营营业相干的发现专利申请量、与主营营业相干的PCT专利申请量、企业手艺合同成交额等7个指标。第二类是成长经营指标。该类指标权衡企业持久可延续的成长经营能力，具体包罗高新手艺产物收入、营业收入、营业收入增加率、研究生以上人员占比、研发费用加计扣除所得税减免额、净资产利润率等6个指标。第三类是辅助指标。该类指标对企业立异能力进行弥补评价，具体包罗吸纳应届卒业生人数、承当扶植省级和以上研发或立异平台数目、取得省级和以上科技嘉奖数目、承当省级和以上科技打算项目数目、取得风险投资金额等5个指标。

在指标权重设置上，以凸起对企业立异能力评价、重视对企业成长经营能力考查为导向，同时划分了草创期、成持久、不变期企业分歧阶段，肯定了3类一级指标和18个二级指标的权重赋值（见附2），并将按照实践环境延续优化。鼓动勉励各处所连系本身现实，在焦点指标的根本上，充实斟酌区域差别与特点，自立摸索构成处所指标、指标权重和积分计较方式，构建具有区域特点的积分系统。

4、数据聚集和阐发

“立异积分制”利用的所稀有据须均是法定合规数据，省级处所科技治理部分自动买通现有政务数据平台，直接“抓取”现有企业数据资本，避免反复填报，尽可能做到企业“零填报”。增强对数据质量进行审核把关，经由过程外部数据多源匹配、内部数据布局核对等体例对数据进行有用核验。同时在完成企业积份量化的根本上，进一步增强对积分企业指标数据的根本阐发与扩大阐发。为了确保积份量化的正确性，面临重大的企业样本量和统一指标下数据值存在的显著差别，最年夜水平地削减异常值和极端值对积份量化成果的潜伏影响，同时确保分歧指标数据间的可比性和积份量化成果的科学性与不变性，科技部对照研究了多种方式，并终究选择了基在极端值调剂的极值法作为尺度化处置方式，经由过程恰当的调剂使它们趋近在正常数值规模，从而确保数据的整体不变性和靠得住性。为切实提高办事效力，科技部经由过程国度科技治理信息系统聚集各处所科技治理部分的积分企业数据，充实操纵年夜数据手艺对积分企业精准画像，在科技立异再贷款、科技立异贷款等金融产物中积极保举优良积分企业。鼓动勉励各处所连系地域现实，自立展开企业积分制信息化工作。

5、成果利用建议

“立异积分制”这一政策东西已在指导财税政策、科技资本、人材、金融资本向企业堆积等方面获得了显著成效，科技部撑持各地域充实应用、根据、参考企业立异积分，进一步在全国规模内推行和释放。一是处所当局可以经由过程“立异积分制”来加强数字化治理能力、精准施策能力和现代化办事能力。可以按照积分成果，精准量化撑持积分企业的立异成长，并整合各类涉企撑持政策，如科技打算、平台基地、税收优惠、地盘资本、人材落户、保障住房等，实现政策资本的优化设置装备摆设。二是银行类金融机构可以操纵立异积分作为自力的风险研判与增信授信的根据，从而更有用地为立异型企业供给金融撑持，下降融资本钱。三是创业投资机构和本钱市场可以将企业立异积分作为参考，加年夜对优异积分企业的股权投资与上市融资的撑持力度，帮忙解决科技型企业融资难、融资贵的问题。四是撑持治理部分决议计划与指导，治理部分可以撑持优异积分企业积极申报国度科技打算项目、人材项目、平台基地项目等，确保优良资本可以或许精准投向立异能力强的企业，充实阐扬企业在立异中的主体地位，和它们在要害焦点手艺研发攻关方面的主要感化。五是增进财产资本与积分企业的融会，经由过程为优异积分企业供给新手艺新产物的利用场景，指导领军企业与优异积分企业成立财产链供给链合作，有助在构建完美的财产生态，增进科技型企业加快成长。

附1

立异积分焦点指标和注释